中国共产党济宁市注册会计师行业委员会文件
济会行党〔2014〕1号
关于转发《济宁市财政局清理规范市场中介领域工作实施方案》的通知
济宁市各会计师事务所：
现将《济宁市财政局清理规范市场中介领域工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
济宁市注册会计师行业党委
2014年3月25日
主题词：清理 中介 方案
信息公开选项: 主动公开
济宁市注册会计师行业党委办公室 2014年3月25日印发
济宁市财政局清理规范市场中介领域工作
实施方案
为加强对市场中介领域的规范管理，促进市场中介组织健康发展，维护市场经济秩序，推动反腐倡廉工作深入开展，根据济宁市人民政府《关于印发济宁市清理规范市场中介领域工作实施方案的通知》（济政字〔2014〕38号）文件要求。结合我局工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，结合党的群众路线教育实践活动，按照“理顺体制、加强监管、依法运作、规范发展”的原则，坚持突出重点与整体推进、集中治理与日常监管、法律规范与行业自律相结合，全面落实加快转变政府职能要求，对市场中介领域突出问题进行专项清理，推进政（事）企分开、管办分离，健全完善法规化、制度化监管，加强市场中介领域培育，维护市场公平规范运行，为打造鲁西科学发展高地提供有力保证。
二、清理规范内容
（一）落实“四分开”要求，开展市场中介组织与国家机关、事业单位脱钩情况检查。按照省监察厅“四分开”有关要求（国家机关、事业单位及其下属单位与所属经工商登记的市场中介组织，实行组织人员、职能工作、资产财产和办公场所“四分开”），重点检查市场中介组织是否与主管部门合署办公或保持隶属关系，名称是否冠有主管部门的名称字样；国家现职工作人员和未办理退（离）休手续的党政领导干部是否在市场中介组织兼职（任职）；辞去公职或退（离）休的党政领导干部三年内，是否违规接受原任职务管辖的地区和业务范围内的市场中介组织聘任并领取报酬，或举办市场中介组织从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动；市场中介组织是否以主管部门名义招揽业务或开展活动，承接政府转移的相关职能是否通过法定程序和方式；市场中介组织是否实行独立的财务核算体系，是否与主管部门有直接或间接的资产关系和经济利益关系；市场中介组织是否与主管部门在同一场所办公等。
（二）加强日常监管，充分发挥主管和协调部门作用。根据有关政策法规，对市场中介组织审批或监管职责为省级以上相关主管部门的，按照职责对应的原则，市、县对应部门要在此次清理规范工作中承担协调负责任务。财政部门协调负责会计师事务所、政府采购代理、资产评估机构等市场中介组织的清理规范工作。工作中，要严格依法依规加强规范监管，全面清理向市场中介组织授权的资格审查、咨询服务、鉴证认证等事项。要规范资质审核登记，查找并纠正超标准、超范围收费，指定服务、垄断强制等问题。要健全完善廉政风险防控机制，规范行政权力运行，着力加强对政府投资项目、国有资产处置、项目行政审批等重点领域、关键环节的日常监管，防范和查处以中介服务为名进行权力寻租或侵吞国有资产案件，坚决杜绝不作为、乱作为、失职、渎职等问题，确保全面履职尽责。
（三）规范经营运作，组织开展市场中介组织提质上档活动。督促指导各类市场中介组织树立做大做强意识，积极开展提质上档活动，切实做到“五要五有”：一要遵守资质规定和经营范围执业，做到有组织资质、证照齐全；二要爱岗敬业，不断提高从业人员综合素质能力，有合格人员资格，坚持持证上岗；三要强化内部约束，有执业制度，规范自身执业行为，提高服务质量，杜绝恶性竞争、虚假执业、商业贿赂等问题；四要严格照章纳税，有规范的财务管理制度，杜绝私设“小金库”、坐收坐支、逃税漏税等问题；五要坚持价格公道，有收费登记，需办理收费登记的市场中介组织须到物价部门申请办理收费登记，其他不需办理收费登记的中介服务，要本着合理公道的原则协商收取相关费用，实现市场中介组织与服务对象的双赢。
（四）构建长效机制，进一步健全完善规章制度。坚持边治理、边规范，通过建章立制巩固和扩大清理规范工作成果。修订完善中介组织管理办法，明确主管和协调部门职责任务，完善市场中介组织执业规范。根据中央和省市关于事业单位改革的部署要求，逐步推进从事中介服务业务的事业单位脱钩改制。制定和完善市场中介组织准入退出制度，激发中介服务市场活力。健全完善投诉举报处理机制、日常监督检查机制，建立登记管理机关、行业主管和协调部门、行业自律相配合的日常监管体系。健全信誉评价、执业质量检查、不良行为和行贿犯罪查询等信用机制，完善市场中介组织及从业人员诚信档案和守信激励、失信惩戒制度。指导市场中介组织建立健全内部廉洁风险防控、公开透明运营、信息公开等制度，提高市场中介组织的科学化、规范化、制度化水平。
四、实施步骤
清理规范工作自2014年3月1日开始，至7月31日结束，实行市县两级同步开展，分五个阶段进行。
（一）动员部署阶段（3月1日—3月25日）。成立财政局清理规范市场中介领域工作领导小组（附件1），召开动员会议进行安排部署。加强舆论宣传，营造良好的工作氛围。制定具体工作方案，研究落实措施，认真组织实施。
（二）自查自纠阶段（3月26日—4月30日）。对照《市场中介组织分类参考表》（附件2）和《中介组织脱钩情况对照表》（附件3），认真排查摸底，建立分类台账，对职责内的市场中介组织进行调查摸底，找准存在问题，认真抓好整改，形成自查自纠报告，填报清理规范市场中介领域情况汇总表（附件4）、清理规范市场中介领域调查登记表一（附件5）、清理规范市场中介领域调查登记表二（附件6），并于于4月30日前将纸质文件和电子版报领导小组办公室。
（三）集中治理阶段（5月1日—6月10日）。在自查自纠工作的基础上，组织专门力量对清理规范情况进行督查。要从脱钩分离、市场准入、投诉举报、信用监管等方面入手，坚持突出重点、点面结合，认真开展好集中治理和重点检查。对检查中发现的一般性问题由相关部门、单位批评教育、限期整改；党员干部构成违规违纪的，由纪检监察机关严肃处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（四）建章立制阶段（6月11日—6月30日）。在认真梳理现行政策法规的基础上，有针对性地整理、制定和细化市场中介组织监督管理办法，研究制定市场中介组织及其从业人员信用评价和信用管理制度，实现信用信息共享，并及时、准确、全面向社会公布，接受公众监督。
（五）总结验收阶段（7月1日—7月31日）。7月20日前，将清理规范工作报告报领导小组办公室。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立财政局清理规范市场中介领域工作领导小组，具体负责日常调度、组织协调、督导检查等工作。制定具体实施方案，切实加强清理规范工作组织领导。
（二）落实工作责任。按照市领导小组统一部署，明确本部门、本行业的市场中介领域清理规范任务和要求，落实工作目标、责任人员和具体时限，切实加强沟通协调，确保工作有序推进。
（三）做好舆论宣传。充分利用报刊杂志、广播电视、互联网、信息简报等宣传媒体，及时报道清理规范工作的重要意义、政策规定和进展情况，大力宣传工作成果，提高社会公众对清理规范工作的参与力度，努力营造浓厚氛围。
为搞好这次清理规范工作，加强公众监督，市领导小组办公室设立举报电话：0537—2310328。财政局监督举报电话：2606222。
附件：1．清理规范市场中介领域情况汇总表
2．清理规范市场中介领域调查登记表（一）
3．清理规范市场中介领域调查登记表（二）
4．行业主管和协调部门分工负责参考表
附件1
清理规范市场中介领域情况汇总表
行业主管或协调部门（盖章）： 填表日期： 年 月 日
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序号
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机构名称
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负责人
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工商执照号码
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所属协会
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联系方式
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